王安石变法—现代经济学理论在古代封建专制社会的水土不平。-十大网投平台信誉排行榜

王安石变法，是在宋神宗时期，王安石发动的旨在改变北宋开国以来积贫积弱局势的一场社会革新运动，变法自熙宁二年（1069年）开始，至元丰八年（1085年）宋神宗去世竣事，故亦称熙宁变法、熙丰变法。王安石变法以生长生产，富国强兵，挽救宋朝政治危机为目的，以“理财”、“整军”为中心，涉及政治、经济、军事、社会、文化各个方面，是中国古代史上继商鞅变法之后又一次规模庞大的社会厘革运动，变法一定水平上改变了北宋积贫积弱的局势，充实了政府财政，提高了国防气力，对封建田主阶级和大商人非法渔利也举行了攻击和限制。可是变法在推行历程中，由于部门举措的不适时宜和实际执行中的不良运作，也造成了黎民利益受到差别水平的损害（如保马法和青苗法），加之新法触动了大田主阶级的基础利益，所以遭到他们的强烈阻挡，元丰八年（1085年），因宋神宗去世而了结。

变法内容包罗：富民之法青苗法：在每年二月、五月青黄不接时，由官府给农民贷款、贷粮，每半年取利息二分或三分，划分随夏秋两税送还。募役法（又称免役法）：将原来按户轮流服差役，改为由官府雇人负担，不愿服差役的民户，则按贫富品级交纳一定数量的钱，称为免役钱。权要田主也不破例。

方田均税法：下令全国清丈土地，核实土地所有者，并将土地按土质的优劣为五等，作为征收田赋的依据。农田水利法：勉励垦荒，兴修水利，用度由当地住户按贫富品级高下出资兴修水利，也可向州县政府贷款。市易法：在东京设置市易务，出钱收购滞销货物，市场短缺时再卖出。均输法：设立发运使，掌握东南六路生产情况和政府与宫廷的需要情况，根据“徙贵就贱，用近易远”的原则，统一收购和运输。

强兵之法保甲法：将乡村民户加以体例，十家为一保，民户家有两丁以上抽一丁为保丁，农闲时集中，接受军事训练。裁兵法：整顿厢军及禁军，划定士兵五十岁后必须退役。

测试士兵，禁军不及格者改为厢军，厢军不及格者改为民籍。将兵法（又叫置将法）：破除北宋初年定立的更戍法，用逐渐推广的措施，把各路的驻军分为若干单元，每单元置将与副将一人，专门卖力本单元军队的训练，以提高军队素质。保马法：将原理由政府的牧马监养马，改为由保甲民户养马。

保甲户自愿养马，可由政府给以监马或者给钱自行购置，并可以免去部门钱粮。不久废止，转业民牧制度。军器监法：督制造武器，严格治理，提高武器质量。取士之法革新科举制度：颁布贡举法，破除明经科，而进士科的考试则以经义和策论为主，并增加法科。

整顿太学——三舍法：实行分上、中、下三班差别水平举行教学的太学三舍法制度。以学校的平日考核来取代科举考试，太学生结果优异者不经由科举考试可直接为官；同时，提举经义局，修撰儒家经典，编纂《三经新义》；设置武学、医学、律学专科学校，造就专门人才。

惟才用人：重视对中下级官员的提拔和任用，使许多低级官员和下层士医生获得发挥才干的时机。变法的开端和推行熙宁二年（1069）二月，王安石执政以后，立刻开始“变法”，推行了一套他经心设计的以钱币为主要手段的革新措施。所谓“变法”实际上就是对利益分配举行再调整，也就是我们现在常说的“革新”，这样势须要触动当权者的切身利益，现有机构和官员的努力性都不会高，因此不能依靠他们去推动变法。

于是王安石就在朝廷新设立了一个叫“制置三司条例司”的部门，作为变法的总机关，同时在各路设立“提举常平官”，卖力督促各州县推行新法。“制置三司条例司”这个机构的名称听起来就与众差别，它到底是做什么的呢？这需要做点解释。

宋朝初年太祖、太宗时期，为了增强皇权，剖析、削弱宰相和枢密使的权力，划定由所谓“三司”，即盐铁、度支、户部门管财政，宰相与枢密使都不得过问财政大计。效果造成兵﹑财﹑民三权的脱节，问题丛生。因此，王安石为了推行他的新法，首先就要改变这种局势，因此他在现有的权要机构之外，建立了“制置三司条例司”这样一个暂时的部门，作为变法的向导机构，以“经画邦计﹐议变旧法﹐以通天下之利”。它的权力凌驾于三司之上，中书省和门下省都不得过问，这样就确保了变法初期革新措施的顺利推行。

厥后主张变法的一派在朝廷上逐步占据上风之后，王安石才将这一暂时机构破除，改由中书省卖力落实各项变法措施。推行新法的机构设置好之后，王安石从熙宁二年到熙宁九年（1069—1076）的8年间，围绕富国强兵这一总的目的，陆续颁布实行了均输、青苗、农田水利、募役、市易、免行、方田均税、省兵、置将、保甲、保马、军器监等一系列的新法。

开启了一场不仅对北宋，甚至对今后中国历史的生长都曾经发生重要影响的变法运动。这些新法的名目虽然繁多，可是依据内容，大致可以归纳综合为理财和整军两大类。新法的总原则是在不增加民众肩负的前提下，限制权要及豪强的一些利益，并使他们分管一部门钱粮，以增加朝廷的收入，增强国防气力，抵御北面契丹和西北党项人的侵扰。

用我们现代的眼观来看，王安石新法的理财部门，就是将政府的财政税收，都大规模的钱币化和商业化，只管用钱币的手段来治理经济。因此，从这个角度我们也可以说，王安石的变法，实际上可以看作是一次用钱币手段来调整社会资源、厘革政府治理社会方式的实验，很是具有近代的一些思想理念。因为他的这些理念太超前了，逾越了他所生活的谁人时代，而不被时人所明白。

加之又触动了各个利益团体的奶酪，招致了他们的非议和责难，最后以失败了结，但王安石的这些变法措施对北宋的经济和钱币生长史发生了重大的影响，在中国古代经济钱币生长史上也占有重要的职位。下面我们就以王安石变法措施中比力重要的“募役法”和“青苗法”为例，说说他是如何实验用钱币手段来调整社会资源、厘革政府治理社会方式的。

先来看看“募役法”。募役法中的“役”，是指农民为官府无偿提供的劳役。自古以来，农民都要给官府提供种种无偿的劳役。宋代因为对土地接纳“不抑吞并”的政策，就是不限制田主等有钱人对土地的买卖，因此，田主豪强可以大量地购置土地，这越发造成了农民在土地资产拥有量的庞大差异。

政府凭据这种差异将农民分成若干等，相应地负担差别的劳役义务。这样一方面是农户因为要服劳役，经常会延长或错过农时而造成损失；另一方面是贵族、官员、有功名的儒生、释教玄门徒等特权阶级们却可以免去劳役，这更增加了农户们的肩负，造成贫富分化。王安石的募役法就是针对这一不合理现象而设计的。

他将此前的义务服劳役改为国家募民代役，划定通常应当服劳役的农户，都不用再服劳役了，而是由政府出钱向社会招募服役人员，这笔用度由田主贵族阶级和原来需要服劳役的农户配合出钱负担。原来需要服役的农户根据品级交钱，称免役钱；此前划定不用服劳役的贵族、官员等享受特权的阶级，也要根据财富的几多缴纳相应的助役钱，政府用征收的免役钱和助役钱向社会上雇人来充役。再来看看“青苗法”。

所谓青苗法，实际上就是农业贷款，将民间借贷改为国家财政借贷。以往农户在庄稼青黄不接的春季，如果急需用钱，只能用自己田中的青苗作为抵押物向田主、印子钱者借贷，利率往往高达百分之百，许多人因此致贫。新法中的青苗法例定，由政府每年在播种时节，分春秋两季给需要用钱的农户发放贷款，用于购置种子、农具、耕牛等。春天的贷款夏收时送还，秋季的贷款则到年终归还，半年收息二分。

这样，政府用较低的利息，既限制了田主及印子钱者的聚敛，又减轻了人民的肩负，还能增加政府的收入，一举多得。另外，新法中的市易法、均输法也都是借助市场，使用钱币及商业的手段，控制物价，防止豪强及大商人利用市场，垄断物价，并增加朝廷的收入。好比市易法就是指建设平抑物价的制度，设立平抑物价的机构“市易务”，首先在首都开封施行，物价低廉时，由政府购入；等到物价上涨，再行售出，“市易务”这个机构还兼营银行，人民用金银绸缎或不动产作抵押，就给予贷款等等，上述新法的实行，反映了王安石执政理念及政府治理上的重要创新。

历史上农民始终受到劳役的压迫和印子钱的盘剥。劳役是政府直接通过行政手段强制派发给农民的无偿劳动，不光肩负极重，还延长农时，造成社会不公，激化矛盾；印子钱则是大田主、大商人使用农户资金难题聚敛他们的重要手段，农民经常因此致贫，造成社会的南北极分化。作为政治家的王安石，敏锐地看到了劳役、印子钱所带来的危害，因此实验使用钱币手段来调整社会资源、厘革政府治理的方式。

经济扩张的标志：钱币流通量的加大“青苗法”“免役法”的革新势必会大规模增加钱币的流通量，并进一步扩大钱币的流通规模。譬如，原来的农户需要无偿地提供劳役，服役期间的服装、食粮、小型工具都要自备。

改为募役以后，不光所有的农户都要缴纳铜钱，甚至连已往没有服役义务的贵族、官员等享受特权的阶级也要交钱，再由政府出钱募人来服役。而青苗法要求农户首先贷款购置种子、农具，然后再出售农产物获取钱币后还贷。

这一买一卖对钱币需求之大，确实是史无前例的。因此，在王安石推行新法的熙宁、元丰年间，成为我国历史上铸钱最多的时期，熙宁元宝、元丰通宝也因此成为古代最多的两种钱币，为了满足变法带来的对钱币的大量需求，王安石要求各地鼎力大举开办钱监。从宋朝初年江州的广宁监、饶州的永平监、池州的永丰监、建州的丰国监四大铸钱监，急剧扩大至27个铸钱监。

据《宋史·食货志》纪录，熙宁初年每年铸钱的数量达160万贯左右，熙宁七年至元丰八年每年铸钱的数量约为450万贯至500万贯，到达了我国历史上铸钱的最岑岭。变法的失败为什么看起来利国利民 富国强兵的“青苗法”“免役法”最后都失败了呢？首先，青苗法在宋朝全境推广的历程中，发生了许多“抑配”，即强行摊派的现象。青苗法作为政府贷款的一种早期形式，在理想上也是强调普通民众贷款的自愿性质的，正所谓“不愿请者，不得抑配”（《宋会要》食货四之十七），但在实际操作历程中，宋朝许多地方政府仕宦为了政绩（迎合执政的王安石新党）和利益（赚取青苗贷款的利息），普遍掉臂民众现实需求，强制摊派高额贷款。欧阳修指出：虽然朝廷频频要求下级权要不行强行摊派，但各地各有提举、管勾等官，“往来敦促”，一定要把青苗贷款分配出去，如果分配不完，就算是服务不力，犯了失职之罪。

而一旦青苗贷款过分强制派给贫农，就反而增加了他们的生活肩负。例如，青苗法对于贫下人户中的四等户的贷款额度是三贯钱，这些人多数原来可以委曲自给，但现在却被强行要求贷款三贯，半年内增息六十文，一年两次共一百二十文，借了不须要的青苗贷款，效果不外是徒增了一年一百二十文的利息，这对贫农的倒霉是毫无疑问的。

这样做的效果是，不少贫农反而因为青苗贷款破产了。仕宦摊派贷款，民众不得不从。韩琦称：“且青苗之法，内有大臣力主，事在必行; 外有专差之官，唯以散钱数多为职办。州县仕宦往往变抑勒而为情愿者，盖事势不得不惧，而人情不得不从也。

”（《续资治通鉴长编拾补》卷七）贫民既然无法归还过分摊派的青苗贷款，各级仕宦便将眼光转向并不需要青苗贷款的富户。北宋人毕仲游《青苗议》说得好：“下户贫穷，义当周恤而势不敢遍；上户自足，无假官钱，而强与之，使前程”。仕宦开始倾向于强行贷款给本不需要青苗贷款的富户，而这种做法对生长农业毫无益处，不外是变相向富农征收分外的税款而已。

不光如此，由于青苗法要求农户贷款时，对青苗贷款并无需求的富户也需要被迫和中下层农户结成一保，所以中下层农户一旦到期而无法送还本息，仕宦就会想方设法敲诈富户，作为赔偿。效果就是：贫农拿到青苗钱，随手花完，富农们则不得不独自负担好几家贫农欠下的本息债务，造成了“贫者既尽，富者亦贫”的局势。除了强行摊派现象，青苗法在实行历程中，其实际收取的利率也大大提高了。

按最初的设想，青苗法的贷款利息是半年两成，比其时民间的印子钱还是要轻一些。但一旦落实在某些地方，由于各级仕宦层层作弊克扣，用缺斤少两的“陈粟腐麦”取代现钱贷出，这就造成了青苗钱“盖名则二分之息，而实有八分之息”，外貌上是半年20%的利率，实际上却有80%以上的利率。司马光就曾揭破，陕西某些地域，把一斗陈米贷款给饥民, 却要求饥民到期后交纳小麦一斗八升七合五勺或者小米三斗，“所取利约近一倍”，半年利率就到达了100%，纵然是地方富户乘饥荒放印子钱给贫民，也不至于到这么太过的水平（“虽吞并之家乘此饥馑取民利息, 亦不至如此之重”）。

这种实际上的高利率另有一个有力的旁证，那就是：在某些地方，青苗贷款基础发不出去，如果青苗贷款真的行之有效，对贫民有利，利率低于民间的借贷，就绝不会泛起这种现象。苏轼在《再上天子书》中用很是决绝的语言下了论断：“凡言黎民乐请青苗钱，乐出助役钱者，皆不行信”，黎民是不愿意收青苗钱的。所以苏轼说，青苗贷款的普遍摊派不光难以根绝，甚至也已经无法根绝了。

高利率和强行摊派交互影响，把意在为农民提供低息贷款的青苗法政策，酿成了赵宋政府强制民众接受的官营印子钱。除了青苗法，募役法也是在王安石执政后在整个大宋推行的主要新政之一，它革新的是已往中央帝国的徭役传统。自秦以来，如无特别赦免，帝国农民每年都需要服徭役，即为官府充当免费劳动力。

北宋初期使用“差役法”，即划定地方州县衙门公吏和乡里下层政权头目由乡村富户轮流差充。但这些乡村富户在担任这些职务期间，往往被权要体系盘剥，因为丢失官物或为仕宦敲诈倾家荡产，因此不愿意充任募役。王安石因此改差役法为募役法，要求已往需要充当吏役的人家交纳免役钱，再用这笔钱招募吏役担任地方下层事情。

这听起来是一件好事，给了民众自主选择的权利：不想做差役就交钱，想做差役就应募去做差役，而且差役税也是从地方富户中出的，并没有压榨贫民，根据梁启超的比附，募役法很是类似近代文明国的（小我私家）所得税，是王安石“救时惠民之第一良政也”。但落实到现实中，募役法就大大变色了。服差役原先是乡村上三等户的义务，因此王安石等公布的第一道募役令划定的是：开封府乡村上三等户分八等纳役钱，下户即四五等户不纳役钱，其他地方也要根据这一原则分摊役钱。

但不到半年，他的政策改变数次，先是要求四等以下的贫民也要出差役钱，接着又是要求各户不再根据户等高下，而是根据私人产业征收役钱。于是募役法就成了地方酷吏对所有的民众加派钱粮的途径。宋臣王岩叟指出，底层贫民原来的生活已经很艰难了，现在还要用差役钱的名目增加他们的肩负，新政名为免役，不外是增加他们的钱粮而已。

凭据宋臣张方平的见闻，各地刻薄的仕宦们以实施募役法为由，清点民众田地、衡宇、牲畜、果木，甚至农具、斧子、石磨、家养犬种种产业，按百分之一的税率收取役钱，这实际上是在征收产业税。在江南西路兴国军永兴县，民众每交一份税钱，就要多交一份役钱，实际上造成了民众钱粮比募役法施行前增倍的效果。凭据王曾瑜《王安石变法简论》统计，宋廷通过募役法收取民众免役钱，计划每年征收12343670贯，支出9258585贯，剩余3085085贯，本应专款专用于募役的计划资金结余到达30%以上，可见宋廷搞募役法，从一开始就不是为民众免役、募役筹资，恰恰就是想要用这个方式分外聚敛财富。

而在实际的操作中，他们聚敛的“结果”还要更大，在宋神宗熙宁九年（1076年）, 宋廷收入的役钱和坊场钱（免役钱的一种）共14279933贯，支出6487688贯，聚敛的收入竟凌驾了真实用于募役的用度的两倍，所以募役法名为“免役法”，父母官王岩叟却并不认可这种说法：“谓之免役，窃以谓（下户）本不妥役，何免之有，是乃直率其绪，以为常赋耳！”（《续资治通鉴长编》卷三六四）青苗法名为利民，其实害民；募役法名为免役，实为增税。王安石新法外貌是利民为民，实际效果却给民众造成难题和未便，因此在王安石失势、宋神宗去世后，在地方势力和士医生团体的阻挡下，它也大多逐渐退出了历史舞台。有人认为，王安石新政的种种毛病，是司马光等守旧派权要们为阻挡而阻挡，虚构编造出来的。

但这里另有一个不容伪造的证据，那就是李朝越南在公元1075年（宋熙宁七年）在攻宋期间在宋朝境内随处张贴的《伐宋露布》，其中提到北宋政治民情的部门是：“今闻宋主昏庸，不循圣范，听（王）安石贪邪之计，作青苗助役之科，使黎民膏脂涂地，而资其肥己之谋”（见越南李济川等撰：《新订较评越甸幽灵集》卷二），谴责王安石贪婪邪恶，用青苗法、募役法聚敛民众。我们要注意：这是写给宋朝平民看，让他们归降李朝越南的，如果王安石的新政确实广受好评，李朝越南的军队绝不至于用它做例子来煽动宋朝的民众，今后也可见，北宋民间对王安石及其新政是有较为普遍的反感的。

王安石变法的意义宋神宗—王安石施行变法和新政失败，不是因为他们的政策特别糟糕，而是因为他们的社会和民众自己是不健全的，与具备新法的“现代性”不兼容。在北宋这样一其中央高度控制地方、权要高度控制社会的帝国中，由于民众和地方不具备较强的话语权和抗争气力，宋神宗—王安石自上而下大肆推行新法，势必造成权要团体为谋私利将新法革新为盘剥民众中饱私囊、钓取高位的工具。

而在一个较为成熟健全的现代国家中，地方和民众在遇到这种情况时，则是有能力抗争和抵制的，这就一定水平上抑制了政府/国家政策腐蚀的可能。最后，王安石变法具有一定现代经济学的元素，好比，对于经济运动的运行强调国家干预等等，20世纪30年月罗斯福新政时期的美国农业部长华莱士在访华期间对王安石变法赞不停口，列宁也曾歌颂王安石为“中国十一世纪的革新家”，梁启超则歌颂王安石为“三代下求完人，惟公庶足以当之矣”，他把青苗法和市易法看做近代“文明国家”的银行，把免役法视作“与今世各文明国收所得税之法正同”“实国史上，世界史上最有名誉之社会革命”，还认为保甲法“与今世所谓警员者正相类”，实话实说，王安石新法确实有许多设计很是超前。如免疫法中，能够想到以雇役代派役，以免役钱代服劳役，用现代语言来表述，就是“钱币化服役”。

再如青苗法等新法的制度设计，根据美籍华裔历史学家黄仁宇先生的说法“王安石把现代经济学理论提前适用了1000年”。

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